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关于全过程工程咨询,你关心的都在这里!
2021-08-20

一、全过程工程咨询相关政策


全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应用实践已经较为成熟,并形成相应的规范。国务院办公厅在2017年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过程工程咨询的要求,并在2017年5月的《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及40家企业开展全过程工程咨询试点,各试点省市也制定了工作方案,探索全过程工程咨询管理制度和组织模式,为全面开展全过程工程咨询积累经验。


2019年3月15日国家发展改革委、住房城乡建设部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》,为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出了六大意见。


对我国目前全过程工程咨询政策进行整理,总结可得如下表:


二、全过程工程咨询取费模式


在开展全过程工程咨询服务过程中,选择合适的取费模式有利于建设单位与全过程工程咨询单位更好的协作,保证全过程工程咨询的顺利进行。然而在全国各地积极探索发展全过程工程咨询服务模式的过程中,在全过程工程咨询服务取费模式的选择上多以传统的费率取费模式或各单项费用叠加形式为主,难以支撑咨询单位开展全过程工程咨询服务。


通过分析当前政策规范,研究整理《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等政策文件、各省《全过程工程咨询服务导则(试行)》等服务导则、各省《全过程工程咨询合同示范文本》等合同示范文本,提炼有关全过程工程取费模式的描述,归纳整理关于全过程工程取费模式见下表。



综上所述,政策规范中对全过程工程咨询取费模式的指导集中在以下三方面:


1、沿用地区传统的取费模式,在此基础上添加全过程工程咨询的元素;


2、全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加、基价×费率、人员成本加酬金方式计取;


3、鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励。



三、报批报建的四阶段划分


《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。

工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。

竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。


四、投资决策综合性咨询


(一)投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用


投资决策环节对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务,统筹考虑影响项目可行性的各种因素,增强决策论证的协调性。综合性工程咨询单位接受投资者委托,就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素,结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证,为投资者提供决策依据和建议。


(二)投资决策综合性咨询服务方式


投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构,根据与委托方合同约定对服务成果承担


总体责任;联合提供投资决策综合性咨询服务的,各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长,开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的作用,鼓励其作为综合性咨询项目负责人,提高统筹服务水平。


(三)投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用


落实项目单位投资决策自主权和主体责任,鼓励项目单位加强可行性研究,对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证,提高决策科学化,促进投资高质量发展。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致,各审批部门应当加强审查要求和标准的协调,避免对相同事项的管理要求相冲突。


鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询,减少分散专项评价评估,避免可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、联合审批机制,提高审批效率,并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料,提高并联审批、联合审批的操作性。


(四)政府投资项目要优先开展综合性咨询


为增强政府投资决策科学性,提高政府投资效益,政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。政府投资项目要围绕可行性研究报告,充分论证建设内容、建设规模,并按照相关法律法规、技术标准要求,深入分析影响投资决策的各项因素,将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告;可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的,有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查。


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